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財政信息化人才緊缺 亟待建立科學培養機制
來源:本站 發布時間:2015-05-19

    財政信息化建設涉及諸多流程的優化,業務和技術細節要求精准,再加上有信息安全方面的考慮,相關人才的匮乏正在成爲制約其進程的重要因素。

“信息化建設不算難事,最頭疼的就是人才問題。”這是不少地方財政部門和相關領域專家的共同心聲。

矛盾:要求攀升與技能退化

目前來看,財政信息化的操作事宜主要由財政部門內有計算機專業背景的人承擔。他們不單要具備一定的計算機專業知識,還要深刻理解各項財政業務的特點以及相互之間的關系,並具備良好的“上下內外”溝通能力和應急處理能力等。

財政部印發的《財政信息化建設總體方案》提出的總體要求是,構建覆蓋全部流程的完整業務生産系統,實現業務管理的有效控制和及時反饋;建立統一的辦公自動化系統,實現行政管理信息化和無紙化;發展全國統一的應用支撐平台,實現各級財政信息系統的互聯互通和數據共享。可想而知,在財政信息化建設過程中,要打通多少關節,有多少關系需要協調,內有各業務處室,外有預算單位、代理銀行、軟硬件廠商等。

重慶理工大學副教授毛華揚是在信息化領域深有研究的專家,他在接受記者采訪時表示,財政信息化人才目前主要存在兩個方面的問題。一方面,一些信息技術人員在進入財政系統後,由于體制等原因,往往失去再學習的動力,也很少有激勵機制促進這些信息技術人員的提升。而且由于分配給信息技術人員的編制較少,團隊力量較弱;另一方面,從事信息技術工作的人員在系統內地位不高,屬于服務部門,他們甚至感覺自己低人一等。久而久之,這些信息技術人員自然就不思進取,或轉學其他業務知識,或尋找機會轉崗到具體的業務部門。

黃自福所在的公司負責國庫集中支付電子化管理相關軟件系統的研發,這位部門負責人經常到各地宣講有關知識。他告訴記者,人才緊缺是各地財政部門在系統實施過程中突顯出來的較大問題,這在各區縣表現得尤爲明顯,畢竟計算機人才更願意到大城市尋找發展空間。

現狀:開展項目培訓和對接

到底目前各地是如何解決人才緊缺問題的?答案是,開展項目培訓和對接。

記者在采訪中了解到,陝西省今年爲了推行惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革,開展了大規模的業務培訓,要求市縣區財政加大對縣級主管部門及鄉鎮基層具體操作人員的業務培訓力度,使其熟練掌握信息采集、分戶清冊編錄和數據資料傳輸程序等相關業務知識和工作要求,以保障改革順利進行。

人才培養離不開領導重視和組織保障。據湖北省十堰市財政局工作人員介紹,從2004年起,該市財政局就成立了以局長挂帥的財政信息化建設領導小組,落實財政信息化建設和日常經費,爲推進信息化建設提供了強有力的組織保障。2009年,市財政局將財政信息中心納入財政機關管理,賦予行政管理職能,更名爲信息科,調整信息化機構和隊伍。

爲讓信息技術人員盡快適應現代財政管理的需要,十堰市財政局鼓勵他們參加各類操作技術培訓、應用培訓30多期,培訓200余人次。現在財政網絡維護、數據庫維護,小型機日常操作和管理,網站開發和管理,全由財政內部信息技術人員負責。據悉,十堰市是湖北省惟一沒有將網絡服務外包的地市,其技術實力可見一斑。

除了財政部門組織培訓,軟硬件廠商也會助力財政信息化人才培養。黃自福向記者介紹道,“我們每到一個省實施系統,省財政廳多會派出2名工作人員與我們對接,通常來說,一名來自國庫處,一名來自信息中心,我們稱之爲"系統管理員",當然他們最好有一定的計算機基礎。”畢竟,如果系統實施工作完全交給廠商來做,有些不現實,一是由于工作上的不便,二是涉及密碼等安全問題。

這樣做的效果是明顯的。“經過一兩個月,系統管理員能熟悉了解這個項目;一兩年之後,他們就能掌握基本的操作和維護,譬如實施一項測試,反饋結果,然後進行調整。”黃自福表示,在這個崗位上,系統管理員能得到較大程度的鍛煉和提升。

但令人遺憾的是,到了縣區,很難找到合適的系統管理員,財政部門的系統實施要靠軟件廠商全程來維護,好在其系統也相對簡單。

期待:建立科學合理的培養機制

要讓財政信息化人才培養跟上財政信息化的步伐,應該建立科學合理的財政信息化人才培養機制。

對此,毛華揚給出的建議是,建立信息技術人員的考核機制和職稱待遇機制,讓其具有奮鬥目標,讓其覺得奮鬥也能給自己帶來價值。“解決信息化技術人員的原動力,是培養信息化人才的關鍵。”

此外,要建立市場化的人才競爭機制,從根本上打破“鐵飯碗”,實現真正的可進可出。這也就是說,一方面要激勵信息技術人員;另一方面要使不合格的人員實現流動。同時,可根據需要動態招聘社會技術人才。

“每年要根據技術的需求情況,制定培訓計劃,組織財政人員參加計算機培訓班和有關考試,以考促學、以考促用,並讓其與考核、職稱挂鈎,以培養財政信息化骨幹力量。”毛華揚表示。

當前,服務外包是趨勢。毛華揚認爲,這能在一定程度上緩解人才緊缺的問題。“財政部門只設置規劃、組織的崗位,對軟件設計、服務、運維實行社會化。具體要建立服務標准、資質要求、保密要求、技術要求,以培育財政信息化服務市場。因爲市場化的機制會提高服務的技術水平,減少總體成本。如美國等西方國家,政府在信息化方面主要是通過購買服務來實現。”

在此基礎上,爲了保證財政數據安全,財政部門可以制定外包服務商開發運維人員管理體系,讓其樹立專業服務理念,明確服務範圍,細化服務流程,建立起對開發運維人員的科學考核制度,明確職責分工,及時響應技術服務請求。

當然,要使人才培養走向標准化,財政信息化首先要實現標准化。毛華揚就此表示,應根據國家信息化、標准化體系和本地實際情況,建立和完善網絡、業務軟件、信息資源、信息安全等信息化建設的相關制度,統一技術標准。各級財政部門在建設網絡、數據庫、業務軟件和實現聯網的過程中,在用戶界面、交換格式、網絡協議、分類編碼、應用接口等方面,必須遵循統一的技術標准,以保證計算機系統的互聯性和各種上網信息的有效性。