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                國務院辦公廳印發《2013年食品安全重點工作安排》
                來源:本站 發布時間:2013-05-19


                2012年,各地區、各有關部門按照國務院的部署,深入開展食品安全治理整頓,強化日常監管,嚴懲重處食品安全違法犯罪,消除了一大批食品安全隱患,保持了食品安全形勢總體穩定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決,問題仍時有發生。爲進一步提高食品安全保障水平,根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號)和國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的有關精神,現就2013年食品安全重點工作作出如下安排:

                一、全面排查隱患,深化治理整頓

                (一)深入開展風險隱患排查整治。各地區、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治,在種植、養殖、屠宰、生産、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患,深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質。強化進口食品檢驗檢疫和監督管理,堅決依法處理不合格食品,防止不合格食品進入流通和消費領域。在此基礎上,建立風險隱患清單,實施整治督辦制度,堅決清理整頓不符合食品安全條件的生産經營單位,堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”,切實淨化食品市場和消費環境,有效防範系統性、區域性食品安全風險。

                (二)開展飼料農藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農藥和獸藥生産經營企業的監管,嚴格執行許可准入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生産銷售行爲。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水産品養殖場(小區)爲重點,嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質、超範圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法違規行爲。

                (三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行爲專項整治。嚴格屠宰行業准入,加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規範屠宰檢疫和肉品品質檢驗行爲,落實“兩章兩證”(即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明)制度,嚴懲重處只收費不檢疫等違法行爲,嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行爲。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行爲。加強對農貿市場和超市等生鮮肉經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監督檢查,督促落實進貨查驗、索證索票制度。

                (四)開展保健食品專項整治。完善保健食品生産、經營行政許可制度,整頓、關閉不符合規定的保健食品生産經營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品爲重點開展整治,對生産環節非法添加藥物成分的,依法吊銷相關批准證明文件;涉嫌犯罪的,依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批准文號、違法發布廣告等行爲。

                (五)開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規定,著力解決食品標簽標識不規範問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查,嚴厲打擊篡改生産日期、僞造産地、違法塗改標簽、僞造冒用食品生産經營許可證及“三品一標”(即無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志)標識等違法行爲。

                (六)切實鞏固治理整頓成果。各地區、各有關部門要繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行爲,進一步深化乳制品、酒類、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監督檢查、市場巡查、執法抽檢的頻次、範圍,督促企業規範內部管理,切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結治理整頓經驗,細化完善監管措施,健全長效機制。

                二、嚴懲違法犯罪,加強應急處置

                (一)進一步加大打擊懲處力度。各級監管部門要認真履行職責,堅持重典治亂,切實提高對食品安全違法行爲的懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果,嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質和爲謀財有危害食品安全等違法犯罪行爲,強化刑事責任追究。建立健全公安機關和監管部門之間案件移交、立案等銜接機制,提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快完善技術鑒定相關制度,明確技術鑒定機構,積極爲公安機關提供技術支持並協調解決鑒定費用。

                (二)強化食品安全應急處置。各地區、各有關部門要根據政府機構改革和職能轉變要求,完善各級各類食品安全預案,建立各級人民政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平台,明確部門應急處置職責。制定食品安全事故調查處理辦法,規範事故調查處理流程,提高事故查處效率。各地要積極組織開展應急演練,切實提高快速響應能力。發生食品安全事故後,及時啓動應急預案,有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作,確保食品安全事故在第一時間得到有效處置,最大限度地減少損失和危害。

                (三)加強輿情監測和信息發布。各地區、各有關部門要全面建立食品安全輿情監測制度,密切監測輿情特別是網絡輿情,強化信息通報。完善食品安全信息發布機制,加強信息發布前的相互溝通,確保信息的科學性、准確性和及時性,重大食品安全信息統一歸口發布。針對人民群衆關心的食品安全熱點問題,及時、客觀、准確發布權威信息,回應社會關注。

                三、加強能力建設,夯實基層基礎

                (一)健全食品安全監管體制機制。要按照有關規定,加快改革完善食品安全監管體制,切實加強地方各級食品安全監管機構能力建設,確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位,保障機構人員編制和工作經費,建立健全工作機制,提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責任,全面梳理查找監管漏洞和盲區,結合實際逐項明確細化監管分工和要求,特別是要針對群衆反映強烈的監管職責不清問題,盡快明確監管責任主體和要求。建立健全部門間、區域間食品安全監管聯動機制,強化跨部門、跨區域信息通報和案件協查,及時徹底查處不合格産品。全面落實食品安全有獎舉報制度,完善投訴舉報機制,充分發揮群衆監督作用。

                (二)健全基層食品安全監管體系。推進食品安全工作重心下移,力量配置下移,強化基層食品安全管理責任,確保縣級人民政府食品安全監管責任到位,鄉鎮、街道食品安全管理責任到位。充分發揮基層派出機構及鄉鎮農産品質量安全監管公共服務機構的作用,加快構建覆蓋社區(村)的協管員隊伍。加強鄉鎮、街道與監管部門的溝通協作,密切協管員隊伍與監管執法隊伍的銜接配合,全面推行基層食品安全網格化監管,加快形成分區劃片、包幹負責的基層食品安全工作責任網。

                (三)完善相關法律法規。推動食品安全法、保健食品監督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規的制修訂,強化相關法律法規的銜接,完善監管執法依據,加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行爲定性、案件管轄、證據規格等法律適用問題,特別是行政執法證據在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生産加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。

                (四)加快食品安全標准建設。健全標准審評程序和制度,增強標准制定的透明度。2013年底前,基本完成食品相關標准的清理,完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生産經營規範、農藥獸藥殘留等方面的標准,制修訂蜂蜜、食用植物油等産品標准和配套檢驗方法標准。各地要結合實際做好食品安全地方標准的制修訂和企業標准的備案工作,省級人民政府有關部門依照規定向社會公布備案的食品安全企業標准。加強食品安全標准的宣傳培訓及跟蹤評價,及時做好標准的解讀工作。

                (五)做好風險監測評估工作。組織實施國家食品安全風險監測計劃,強化農産品質量安全例行監測,加強農産品産地環境監測。按照“統一計劃實施、統一經費渠道、統一數據庫、統一結果分析”的要求,建立統一的食品安全風險監測體系。逐步規範食源性疾病監測、報告工作,在優勢農産品主産區建立食用農産品質量安全風險監測點,初步建成統一的風險監測數據庫。加快國家食品安全風險評估中心建設,加強評估基礎數據采集和相關研究,重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質名單》、《飼料、養殖中禁用藥物和物質清單》。

                (六)加強檢驗檢測能力建設。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重複建設、實現資源共享”的原則,統籌各級食品安全檢驗能力,特別是最急需、最薄弱環節以及中西部地區和基層的食品安全檢驗能力建設。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點,推動縣域內食品安全檢驗人員和設備的統籌使用,檢驗經費的統一歸口管理,檢驗建設項目的統籌規劃安排,檢驗任務的統一部署實施,提高基層整體檢驗水平。支持農貿市場檢驗檢測站建設,補助檢驗檢測經費。嚴格檢驗機構管理,規範委托檢驗行爲。規範食品快速檢測試劑及設備的技術認定,明確生産資質要求。繼續推動提升食品企業檢測水平。

                (七)推進食品安全監管信息化建設。根據國家重大信息化工程建設規劃,充分利用現有信息化資源,按照統一的設計要求和技術標准,建設國家食品安全信息平台,2013年底前,完成主系統和子系統的總體規劃和設計。統籌規劃建設食品安全電子追溯體系,統一追溯編碼,確保追溯鏈條的完整性和兼容性,重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設。

                四、加強誠信建設,落實主體責任