留言

新聞動態

王虎勝:以改革創新精神履行非公黨建職責使命
來源:本站 發布時間:2010-05-19

  ——推進黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”的實踐與思考


 
     加強非公黨建工作,是新形勢下加強和改進黨的建設的重要任務。省委對非公黨建工作高度重視。2010年9月決定成立省市縣非公有制經濟組織工作委員會,作爲同級黨委的派出機構,與工商行政管理機關合署辦公,在黨委領導和組織部門指導下,具體負責領導和協調本轄區非公黨建工作。9月29日省非公工委正式挂牌成立。次日,李源潮部長作出重要批示:“山西成立非公有制經濟組織工作委員會,很好。這使非公有經濟的黨建和組織工作有一個統一負責的指導部門,有利于實現黨建工作和組織工作對非公經濟組織的全覆蓋。”袁純清書記指出:“加強非公黨建工作,要充分發揮好非公工委的領導作用,非公黨建工作聯席會議的統籌協調作用,工商行政管理部門的主要依托作用。”近日,省委印發了《關于進一步加強和改進非公有制經濟組織黨的建設工作的意見(試行)》,根據中央精神,結合我省實際,進一步明確了非公黨建工作的目標任務和政策措施。我們要深入貫徹《意見》精神,以改革創新精神履行非公黨建職責使命,紮實推進全省非公黨建工作開創新局面、邁上新台階。

    履行非公黨建工作職責,使命光榮,責任重大,首要的任務是推進黨的組織覆蓋。今年以來,我們認真貫徹中組部“基層組織建設年”活動的部署,以實現黨組織對所有非公經濟組織全覆蓋爲目標,全力以赴實施非公經濟黨組織集中組建計劃,共組建黨組織13195個(今年集中組建8687個),基本覆蓋了所有正常生産經營的非公企業和個體工商戶,推動全省非公黨建工作步入了嶄新階段。

    實現組織全覆蓋的任務是把所有非公經濟組織納入黨組織的管理,這是做好非公黨建工作的前提條件。中央《關于加強和改進非公有制經濟組織黨的建設工作的意見(試行)》明確要求抓好黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。實現組織覆蓋是實現工作覆蓋的基礎和前提。沒有黨的組織覆蓋就談不上黨的工作覆蓋。即便有了黨的組織,如果不能很好地發揮作用,也談不上有效地實現黨的工作覆蓋。正如李源潮部長指出的那樣:“沒有黨的組織,黨的工作就沒有經常性的依托”。從我省看,無黨員的非公企業占到80%,無黨員的個體工商戶占到絕大多數。也就是說,即使實現了黨組織對有黨員的非公企業的全組建,覆蓋面也僅僅在20%左右。爲此,根據中央《意見》精神,總結我省左權、離石等地的實踐經驗,我們及時調整了實施非公經濟黨組織集中組建計劃的目標任務,進一步明確爲“實現所建黨組織對所有非公經濟組織的全覆蓋”,不僅要做到“把所有非公經濟組織的黨員納入黨組織的管理”,還要做到“把所有非公經濟組織納入黨組織的管理。”

    實現組織全覆蓋的關鍵是創新黨組織設置方式和流動黨員管理方式,這是做好非公黨建工作的破題之舉。非公經濟黨組織組建難,不是難在對有黨員的企業的組建上,而是難在對量大面廣的無黨員的小微企業和個體工商戶的組織覆蓋上。因此,推進非公黨建工作,破解組建難題,就要以改革創新的精神來創新組織建設、創新黨員管理、創新作用發揮。在創新黨組織設置上,除了采取“單獨建”等傳統組建方式外,我們把“聯合建”作爲突破口和創新點,或者說是主要的抓手、有效的載體。對有3名以上黨員的企業,不僅要求單獨建,而且鼓勵黨建工作基礎好的企業發揮帶動輻射作用,與有黨員但不具備組建條件的,特別是無黨員的企業建立聯合黨組織。“聯合建”也不是簡單的企企結對聯建,而主要是依托行業性協會、區域性商會、樓宇經營者、市場主辦者、園區管理者和産業鏈的龍頭企業聯合組建黨組織。同時,創新流動黨員管理辦法,實施雙重管理,以流入地管理爲主,使流動黨員享有與正式黨員同樣的權利和義務,以引導和鼓勵他們主動亮明黨員身份、積極發揮模範作用。這樣,就找到實現組織全覆蓋的鑰匙,不僅有效地破解了組建難的難題,而且爲實現黨的工作全覆蓋奠定了基礎。這裏需要說明的是,“聯合建”的黨組織也不是固定的最終的方式,而是一個動態的過程、過渡的方式。或者說,聯合黨組織就是“孵化器”,要孵化出職工在50人以上的企業有黨員、職工在百人以上的企業能夠單獨建立黨組織。

  實現組織全覆蓋的要害是做到有形覆蓋和有效覆蓋的高度統一,這是做好非公黨建工作的重要基礎。組建聯合黨組織,要害是實現有形覆蓋和有效覆蓋的高度統一,不能停留在“有形”上,必須體現在“有效”上。爲此,在實施組建中,我們就采取質量控制措施,確保有效覆蓋。一是按標准組建黨組織、按標准選配黨組織書記。執行標准是質量控制的基礎性工作,産品質量控制是如此,黨組織組建也是如此。我們要求所建黨組織除了要達到中央《意見》提出的有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”場所建設標准外,還明確提出新組建黨組織要達到有組織機構、有活動場所、有規章制度、有學習資料、有活動開展、有作用發揮的“六有”組織建設標准。爲此,我們實施了“四送四贈”工程,對新組建的黨組織送1面黨旗、1枚印章、1塊牌子和1套黨建學習資料,爲新組建黨組織的黨員贈1枚共産黨員徽章、1本中國共産黨章程、1個黨員學習活動活動筆記本和1支筆,提高新組建黨組織的規範化水平。選好書記是建好組織的決定性因素。根據中央《意見》提出的“守信念、講奉獻、重品行,懂經營、會管理、善協調,熱愛黨務工作和熟悉群衆工作”的標准,我們采取民主選舉、組織推薦、公開選聘、上級指派的辦法,把具有理想信念,願意服務奉獻;具有組織能力,熟悉經營管理;具有群衆威信,善做思想工作的優秀黨員,選配到黨組織書記崗位上來。二是建立聯合黨組織要與建立聯合工會同步、與派出黨建工作指導組同步。指導組成員至少三人,由組織、工商、稅務等部門的黨建工作指導員組成,發揮組織部門熟悉黨建工作的業務優勢、工商和稅務部門監管企業行爲的職能優勢,不僅指導企業建立聯合黨組織和聯合工會,推進黨群共建、黨群工作互動,而是要較長時期地指導和幫助聯合黨組織開展活動和發揮作用,養成工作習慣與行爲自覺。三是聯合黨組織所覆蓋的企業要作出承諾,自覺接受聯合黨組織、聯合工會的領導和指導,積極支持聯合黨組織和聯合工會開展各項活動。申請成立聯合黨組織的報告要附所覆蓋企業承諾材料;批複聯合黨組織成立的文件,要詳細列出覆蓋企業和個體工商戶的名單;所覆蓋的企業都要指定一名黨建工作聯絡員。四是建立保持組織覆蓋的長效工作機制。在基本實現組織覆蓋的基礎上,著手建立全省非公黨建工作數據庫,省市縣統一標准、分級管理、三級聯網,對非公經濟組織、黨組織、黨員、黨組織書記及黨建工作指導員(組)的基本情況實施數字化、信息化、科學化的動態管理,既有宏觀的統計數據,又有微觀的基本信息。特別是我們還出台實施了非公黨建工作屬地管理辦法,形成兩個有效鞏固和保持集中組建成果的長效工作機制,這就是非公經濟組織設立與黨組織設立同步進行的機制和非公經濟組織年檢驗照與黨組織調查統計、實施組建同步進行的機制。對新設立的非公經濟組織,具備單獨成立黨組織條件的,由屬地縣級非公工委批准成立黨組織後才給予登記注冊;不具備單獨組建黨組織條件的,由屬地縣級非公工委明確其隸屬于哪個非公經濟黨組織管理後再予以登記注冊。年檢驗照時,對已登記注冊但沒有組建黨組織或沒有明確隸屬于哪個黨組織管理的非公經濟組織,也一並按上述辦法執行。這樣在今年基本實現組織全覆蓋的基礎上,通過實施上述辦法,到明年企業年檢結束,就可以實現完全徹底的組織全覆蓋。

  實現組織全覆蓋的著眼點和落腳點是充分發揮黨組織的“兩個作用”、促進企業健康發展,這是做好非公黨建工作的根本目的。組織覆蓋是前提,工作覆蓋是手段,發揮作用是目的。我們辯證地把握組織覆蓋與工作覆蓋的關系,把能不能有效發揮黨組織在職工群衆中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用作爲組建黨組織的著眼點和落腳點。一是要求所有黨組織,特別是新組建的黨組織都要制訂發揮 “兩個作用”的年度計劃和具體措施。年度計劃中要明確爲企業、爲職工、爲黨員辦哪些實事,並在業主中征求意見、在職工中通報情況、在上級非公工委中備案考核。還要求新組建的黨組織,一旦挂牌成立,就要立即著手紮紮實實辦幾件實事,實實在在解決一些問題,贏得企業員工、黨員職工和企業出資人的擁護與支持,起步之舉就要有利于增強黨組織的戰鬥力、凝聚力和影響力。二是全省工商系統實施萬名黨員幹部“進企業、抓黨建、促發展”工程。在指導和推進黨組織集中組建和活動開展的同時,要從品牌興企、信用建設、招商引資、幫助融資、開拓市場、維護權益等方面開展幫扶服務,推進黨的活動與企業發展同頻共振、互促共進。三是大力度培訓黨組織書記和黨建工作指導員兩支隊伍。在對工商系統黨建工作指導員進行黨組織組建知識培訓的基礎上,部署開展非公經濟組織黨組織書記和黨建指導組負責人的輪訓工作,以非公黨建的理論知識、政策法規、工作要求爲培訓內容,以形勢報告、專家講座、案例分析、實地考察爲培訓方式,全面提高黨組織書記和黨建指導組負責人的履職能力和工作水平。四是發揮典型示範帶動作用。要求各市縣推薦一批發揮“兩個作用”、促進企業發展的先進黨組織,作爲各級黨委和組織部門、非公工委領導的聯系點,加強指導,總結做法,提煉經驗,努力打造出一批事迹立得住、輿論叫得響、經驗推得開和群衆信得過的先進典型。